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镇村公交运营工作管理的方案
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，将统筹城乡客运协调发展作为解决城乡居民“行有所乘”的民生工程，以“政府主导、城乡统筹、政策扶持、协调发展”为原则，以方便广大人民群众出行为目的，坚持公交优先、城乡一体、绿色低碳的发展理念，进一步完善交通基础设施建设，加快路网衔接，促进镇村公交全覆盖，推动全区经济和社会事业协调发展。
二、目标任务
镇村公交是指以乡镇为单位或者相邻几个乡镇为片区，连接乡镇至行政村（乡镇与乡镇之间，村与村之间），具有公交基本特征的客运班线。加快构建完善的区、乡、村三级公交网络，完成客运站、候车亭、农村破损道路和危桥改造等公交基础设施建设，优化支线、区间公交线路，合理安排班次密度。上半年开通7条镇村公交线路，年内完成14个乡镇镇村公交开通工作，2012年底全面完成镇村公交工作任务。
三、工作要求
（一）科学制定规划。镇村公交规划线路以乡镇为单位确定，在区域性道路网络中统筹考虑，做到公交线路与现有的县乡路网和各片区路网、线网无缝衔接。对公交线路及站点的确定，要立足于规划保留、正在新建的集中居住点和目前人口相对密集的行政村，统筹考虑学校、医院、旅游景点等布局，根据人流量、车流量等因素，合理确定公交主次干道和投入车辆。
（二）加强基础建设。加快完善城乡客运基础设施网络，设置交通标志、标线和醒目的安全警告标志等措施保障通车安全。一是积极改善农村公路通车条件。为保障镇村公交车辆的安全通行，对开通镇村公交线路进行整治提升，改造错车道468个、危桥42座、断头路26公里，路面维修125米。二是加强农村客运基础设施建设。按照路、站、运一体化的要求，加强农村公路、农村客运站、客运站亭等基础设施建设，安保设施要与主体工程同步规划、同步建设、同步交付使用。对农村客运基础设施，采取以奖代补的方式，引导乡镇参与建设。三是加强农村客运基础设施管理。加强政策引导，不断完善站场配套设施和服务功能，确保已建成的农村客运站顺利投入使用，提高使用效率。
（三）经营主体。镇村公交运营体制实行公司化运营，考虑到农村客运线路本身的脆弱性及不稳定性，不适宜引入市场竞争，应给予经营企业线路专营的权利，以保证线路的健康稳定成长。区镇村公交由市公共交通第二有限公司实施，禁止挂靠经营。
（四）管理模式。
1、镇村公交的开通和运行符合《省农村客运班车安全保障工作规定》。
2、镇村公交应符合“五定四统一”（定线路、定班次、定时间、定站点，定票价，统一排班、统一调度、统一管理、统一结算）的服务标准，运行线路覆盖镇域范围内所有行政村。实行低票价制度，服务质量考核优良，确保旅客满意达到90%以上。
3、镇村公交实行公司化经营，经营公司与驾驶员签订劳动合同。镇村公交从业人员培训、考核、持证率达100%。
4、镇村公交车龄不超过5年，车容车貌良好，符合国家排放标准；按规定统一车型，统一喷贴“镇村公交”标识；统一安装卫星定位终端设备；公示服务承诺、监督投诉电话和线路走向图。
（五）实施步骤。
第一阶段，6月初在部分乡镇试点，购车12台，开通7条镇村公交线路；
第二阶段，下半年购车48台，开通14条镇村公交线路，实现镇村公交通达率100%；
第三阶段，2012年全面完成农村公交站、亭、道路桥梁改造等交通基础设施建设。
（六）实施保障。为保障镇村公交的顺利运营，成立区镇村公交管理办公室，办公地点设在区交通运输局，区交通运输管理所统筹承担镇村公交的管理、运营、协调、组织工作。各乡镇分别成立乡镇镇村公交管理办公室，由一名副镇长负责，与农路办合属办公，负责各乡镇镇村公交的管理运营，受区镇村公交管理办公室统一管理。区运管所成立镇村公交管理所，专门负责镇村公交运营管理。
（七)资金保障。区镇村公交需配车辆60辆，购置每辆车计12万元，共计720万元，购车款由企业先行垫付，利息与车款年终在省考核验收后由省补资金支付。为确保镇村公交安全、有序、健康运营，根据农村客运车辆的实际运行和发展情况，区财政每年纳入财政预算500万元，用于镇村公交营运公司亏损补贴。
（八）日常监管。一是出台管理办法。为加强对客运市场的管理，研究制定《区镇村客运市场管理办法》，巩固我区客运市场升级改造成果，促进客运市场规范、健康、有序发展。二是加强综合整治。定期开展安全检查和综合整治活动，及时消除事故隐患，维护农村公路坏境，确保道路畅通。三是严格行业监管。交通部门要充分发挥行业管理作用，严格按照《省镇村公交发展实施办法》的规定，对镇村公交的运营情况进行考核。严把“三关一监督”，从严落实“三不进站、五不出站”规定，做到车进站、人归点，及时查处和纠正镇村公交车的各类违章行为，不断提高从业人员的服务质量和服务水平。
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