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学习型机关活动实施方案
为了深入贯彻落实党的十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的奋斗目标，进一步加强政府机关自身建设，按照创建学习型机关的总体要求，制定本方案。
一、指导思想和总体目标
以科学发展观为统领，坚持以人为本，运用学习型组织理论，建立新型的激励约束机制。以“建立共同愿景，改善心智模式”为手段，以多种形式的学习活动为载体，通过各机关组织学习力的提升，增强各机关团队的适应力、应变力、对抗力、创造力，加强政府机关能力建设，建设一支务实创新、团结和谐、奋发向上、充满生机和活力的干部队伍，实现机关组织和工作人员的自我突破和成长超越，从而不断适应我县刻不容缓的发展形势和日益紧迫的发展任务，努力实现萝北社会经济的和谐振兴。
二、实施范围和主要内容
创建学习型机关的范围包括县政府所属的机关、群众团体、参照公务员管理的事业单位。
（一）建立共同愿景，增强凝聚力和使命感。
通过召开座谈会、讨论会和分层次的系列专题演讲，使工作人员认清萝北的现状和发展前景，建立共同愿景，并在大愿景中准确找到个人的目标定位。
1、每个工作人员通过座谈、演讲或书面形式提出自己的真实想法和意愿，包括县域经济发展与个人的关系，有成绩后想要得到什么，我县应该如何发展和其它建设性、创造性的意见和建议，形成个人愿景。
2、各部门将每个工作人员的个人愿景梳理综合后，结合部门业务特点形成部门愿景，经过反馈和修订后召开全体职工大会通过。
3、召开政府全体成员会议，由各部门领导通过演讲公开部门愿景，包括愿景形成过程、依据和实现愿景的措施、对我县今后发展的设想等。
4、有关部门汇总各部门愿景后提交县政府常务会议，融入县领导个人愿景形成共同愿景，征求全社会意见后通过媒体和文件向社会公开。
通过建立共同愿景，重点解决一些人存在的悲观情绪、萝北发展与己无关、对萝北发展为个人创造的成长机会缺乏认同感的问题。
（二）改善心智模式，切实转变阻碍部门和个人发展的不良心态、思想观念和工作方式。
通过采取不同形式的学习、拓展训练、基模演练、案例剖析等方式，使工作人员打破思维定式和经验主义，克服陈腐观念，改变陈旧的工作方法。
1、各部门工作人员分批次进行拓展训练，结合拓展训练的收获，按照系统基模进行改善心智模式的演练。通过演练，每个人检视自己目前的心智模式，主要是心态、思想观念、心理素质、处理事情的办法等，找出存在的问题和缺陷，通过演讲等形式向大家公开，由大家提意见和修正。
2、每个人对自己的工作、学习和思想情况以周记或月记的形式进行反思和自省，并提出改进方法。
3、各部门建立畅通的信息交流机制，促进工作人员之间尤其是领导与工作人员之间的真诚沟通和交流，解决明哲保身、事不关己高高挂起、伪善和多重人格、偏见等弊病。
通过改善心智模式，重点解决工作人员不善于系统思考、惯性思维、归罪于外、缺乏沟通和交流等问题。
（三）建立新型激励约束机制，推动工作人员和部门提高创新能力，突破成长上限，进行自我超越。
出台《萝北县创建学习型机关新型激励约束机制（试行）》（见附件），经过不断探索，形成一整套科学的、人性化的、能够真正发挥激励约束作用的机制。在此基础上，进行成长上限基模演练，结合形势讨论后找出的问题和差距，推动机关工作人员进行自我超越。分部门领导、中层干部、一般工作人员几个层次举行系列演讲会，每个人根据工作实际提出个人愿景，并以此为基础提出高标准的自我设计方案即成长计划书，提出努力和超越的方向和目标。各部门结合工作人员的业务，对工作人员的自我设计进行修改，为工作人员设立切合实际的发展方向和超越目标，并提出本部门的自我超越目标。各部门要树立不断创新和自我超越的典型，定期向县政府推荐，表现好的年底经考核按奖惩办法奖励。
通过建立新型激励约束机制，重点解决传统的激励机制空泛、单调，不注重组织成员的差异性等问题。鼓励自我超越，改变一些部门和个人低标准、满足现状、固步自封、不思进取的惰性和通病。
（四）开展不同形式和内容的学习，树立学习领先的理念，提高各部门和机关工作人员的学习力。
以清华大学萝北教学站为依托，建立远程教育平台，如举办领导力提升培训班和领导学习论坛等；完善继续教育网络，鼓励工作人员参加学历教育和各种培训，提高素质；开展学习竞赛、评比、报告会、读书活动、专题讲座和研讨等。
通过学习，使各部门和工作人员提升学习力，全面提高素质，以适应形势发展和未来竞争的需要。
（五）建立政务案例追踪机制。
通过案例追踪，形成组织和个人、上级与下级、部门与部门之间思想观念和工作方面的碰撞、交流和互动，以开放性的运作方式，促进组织成员间的深度交流，达到深度汇谈的目的。
三、活动安排及实施步骤
（一）宣传发动。
1、召开县政府全体成员会议暨县政府创建学习型机关活动动员大会，各部门按动员会要求立即召开本部门动员会议，使全体机关工作人员明确创建学习型机关的目的、意义及内容。
2、举办萝北形势及发展前景报告会，由县长做重要报告，进行思想发动，使全体机关工作人员充分了解我县经济社会发展现状、发展前景及面临的机遇和肩负的历史使命。
3、加大舆论宣传，在政务信息网上开设创建学习型机关活动专题网页，在电视台开辟专栏，印发《创建学习型组织资料汇编》，从而形成社会共识。
（二）理论指导与培训。
1、举办创建学习型机关理论骨干培训班和专题讲座，由县领导及专家授课，主要讲授以《第五项修炼》为核心内容的学习型组织基本理念。
2、由专家指导进行各种学习型组织基模演练，主要是自我超越、改善心智模式，形成系统思考能力等方面的演练，如左手栏、成长上限、反应迟缓的调节环路、舍本逐末、目标侵蚀、共同悲剧、饮鸠止渴等几种基模。
（三）开展不同层次的系列学习活动，提高部门和工作人员学习力。
一是以清华大学萝北教学站为依托，全年举办3次远程教育培训班，3次著名专家、教授面授讲课；二是每季度举办一次领导干部和工作人员，参加不同内容的短期培训；三是各部门每月组织工作人员进行两次单位学习，规定内容和自选内容相结合，每半月向创建办上报一次学习情况，创建办将不定期地进行抽查和考试。
（四）组织创建单位和工作人员搞好案例剖析讨论。
一是创办学习型机关创建活动信息专刊。各部门要配备专职信息员，定期上报各类创建信息，尤其是典型案例；二是在政务信息网和电视台公布部门和个人在萝北经济发展中正反两个方面的典型案例。各部门结合自身工作实际进行认真剖析和反思，汲取经验教训，促进部门工作。
（五）实施步骤。
创建学习型机关活动总体分实施和考核评比两个步骤。实施阶段采取整体推进、分步实施的办法，具体根据本方案提出的创建内容由创建办公室按照活动安排指导各部门有序进行，每次活动前由创建办制定具体计划，确定阶段活动内容。考核评比的具体内容按《萝北县创建学习型机关新型激励约束机机制（试行）》执行。
四、几点要求
（一）统一思想，提高认识。
要认真做好思想发动工作，加强舆论宣传，提高每个机关干部对创建学习型机关的认识。要增强使命感、紧迫感和责任感，自觉地参与学习型机关创建活动。通过创建学习型机关，切实加强政府机关能力建设，促进机关工作作风的转变，提高机关工作水平、工作效率、服务质量，建设务实高效的服务型机关。
（二）高度重视，加强领导。
成立县政府创建学习型机关活动领导小组，组长由县长担任，副组长为各分管战线副县长，成员为各部门行政一把手。领导小组下设办公室，由政府办、人事局、监察局等部门抽调人员组成，办公室主任由县人事局局长和政府办主任兼任。办公室负责对创建学习型机关工作的指导、督促检查和考评。
（三）制订计划，精心组织。
各部门要把创建学习型机关列入重要工作议事日程，建立相应的组织领导机构，行政一把手负总责、亲自抓。要按照创建学习型机关的要求，结合本单位的实际情况，认真制订计划，精心组织实施。要统筹安排、分段实施、循序渐进、典型引路、整体推进。合理安排时间，科学调度工作，切忌形式主义，确保创建工作收到实效。
附件：创建学习型机关新型激励约束机制（试行）
为确保创建学习型机关活动有效开展，充分调动广大干部学习和工作创新的积极性，县政府拟在政府所属的机关、群众团体、参照公务员管理的事业单位推行人性化、科学化的激励机制。
一、新型激励机制内容
（一）每年年底结合创建学习型机关活动，对创建单位的领导和工作人员分战线进行考评。
考核组由县政府常务会议组成人员、监察和人事部门、指定的与该战线业务相关的人大代表和政协委员、群众代表等组成。根据考评结果，确定各战线优秀领导1名、优秀业务主管领导1名、优秀一般工作人员4名，授予创建活动标兵荣誉称号并奖励。
（二）激励方式。
主要分为五种激励方式：发放一次性奖金；度假疗养；解决家庭生活中的困难和问题；提供继续学习深造的机会；根据本人意愿，按照干部管理权限，适当调整工作岗位或推荐提拨重用。受激励人员可从以上五种方式中任选一种激励方式，每年兑现一次，有效期一年。同时，对考评中获得2名以上标兵荣誉称号（必须有优秀领导1人）的单位，授予该单位创建活动先进集体荣誉称号，并对该单位成员发放每人500元奖金。
二、考评方式和标准
（一）考评方式。
各单位按照优秀人员标准进行民主推荐，将推荐人员上报县政府创建学习型机关活动领导小组，领导小组按标准和程序进行考评，确定考评结果后上报县政府表彰奖励。
（二）优秀人员的标准。
1、通用标准。群众公认，具有优秀的思想道德素质，拥护党的基本路线、基本纲领，有正确的世界观、人生观和价值观；具有良好的职业道德，敬业、勤业，有服务社会和服务人民的责任心；具有终身学习进取精神并具有学习指导实践的能力，具有做好本职工作的较高学习素养、学习能力和创新精神，善于在团队中共同学习、创新和发展；具有持续创新的成效和业绩，善于发挥自身潜能解决实际问题，在县域经济和社会事业发展中起到重要作用。
2、专项标准。优秀领导标准：本战线工作出类拔萃，对工作成效发挥重要作用；本人在创建活动中高度重视、率先垂范、以身作则，取得突出创建成果；善于凝聚团队智慧，使团队创新力、竞争力和凝聚力不断增强；清正廉洁，遵纪守法。优秀业务主管领导标准：对各项业务开展起到重要作用，能够高标准、高质量、高效率完成本职工作，能够创造性开展工作并取得较突出业绩；在创建活动中注重实践、不断自我超越、事迹比较突出；廉洁自律。优秀一般工作人员标准：业务技术精湛，能出色完成本职工作；沟通、协调能力较强，有较强工作积极性和工作热情；积极参与创建活动，注重学习与工作互动，促进个人素质全面提高，创新成果明显。
三、否决事项和约束机制
（一）县政府下达的重点工作有一项未完成的单位及个人，一票否决，取消参评资格；
（二）发生重大安全、信访事件的单位及个人，一票否决，取消参评资格；
（三）对考核中确定为不称职的领导和工作人员，按《中华人民共和国法规》相关规定给予处理。
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