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牢牢把握在困难中求发展的主动权工作报告
一、正确判断当前的经济形势，坚定在困难中求发展的信心和决心
这是在困难中把握发展主动权的前提条件。必须看到，危机在给我市带来困难和冲击的同时，也给缩小与先进地区的差距，甚至实现赶超发展带来了新的契机。如，中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，扶持重点和方向与张家口急需解决的发展瓶颈高度契合，现有项目的适应性和空间性较大；环渤海地区迅速崛起，河北省建设环京津、冀东、冀中南三大经济板块的战略决策，为张家口迎来了融入 “两圈”、借力发展的最佳时机；连续几年经济高位增长，产业支撑体系的不断优化，基础设施的日臻完善，为张家口奠定了坚实的发展基础。应对当前困难，实现经济平稳较快发展，关键是坚定在困难中求发展的信心和决心。一要坚定在“危机”中抢抓 “机遇”的信心和决心。要抓住金融危机发生后，国际能源原材料价格大幅回落和高端技术人才相对过剩的机遇，加大引进国外高端技术和人才的力度，改造提升传统产业；立足劳动密集型产品技术含量低、价格低的现状，积极发展外汇经济。二要坚定在 “减速”中抓紧 “调整”的信心和决心。把当前国际需求减弱的挑战转化为调整经济结构、转变发展方式的机遇，努力把产业调优，产品调高，市场调特；利用正在建设中的产业集聚区大力引进项目，加快发展现代产业体系，促进工业由大变强；利用京张战略合作平台，做好承接北京产业转移的文章。三要坚定在“内需”中加快 “建设”的信心和决心。抓住国家扩大内需的政策机遇，加快高速公路、铁路和机场、海关的建设，在发展空港物流和旅游经济，拉动内需中力争有更大的作为。四要坚定在 “特色”中创出 “优势”的信心和决心。立足区位、交通、资源、工业基础、生态等比较优势，强化 “把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”的发展理念，按照国家投资4万亿元的政策导向，借机壮大新型能源业，培强装备制造业，提升矿产开发业，优化精细化工业，开发食品加工业，培育现代物流业，活跃生态旅游业，着力构建特色产业体系，打造核心竞争力。
二、切实理清经济发展思路，明确在这是在困难中把握发展主动权的核心要素。
当前，整体经济形势异常严峻，保持张家口经济平稳较快发展，必须毫不动摇地坚持 “开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”总体思路，围绕 “抢抓新机遇，打造新优势，树立新形象，夺取新胜利”的主题，把 “保增长、调结构、强基础、惠民生”作为经济工作的首要任务，抢占发展制高点，努力开创科学发展新局面。一是做强项目，靠大投入促大增长。紧紧抓住中央扩大内需的政策机遇，加大实施立市立县立区重大项目攻坚行动，积极有效地做好重大项目的谋划、包装和跑办，积极争取国家和省更多的资金和项目支持，用项目增强经济发展后劲。二是调优结构，靠大集聚促大发展。把加快发展方式转变和调整优化产业结构作为保增长的突破点，大力推进粗放式向集约化发展转变，特色型向优势型经济转变，传统结构型向自主创新型转变；着力发展特色产业支撑体系，形成产业集群，发挥集聚效应。三是改革开放，靠大手笔促大繁荣。把京张合作作为对外开放的重点，引进 “央字号” “国字号”大企业、大集团、大的战略投资者；围绕产权制度、财政体制、金融体制、人才机制、城乡一体化等，加大有利于保增长、扩内需、调结构、惠民生的力度；抓住城镇建设“三年大变样”的机遇，加大主城区企业搬迁工作力度，加快东山、南山、西山、京西高科、下花园煤矿采空园区建设。拓宽开放领域，创造一切条件鼓励各类创业主体投资兴业。四是改善民生，靠惠民生促大和谐。以“六个百村示范行动”为载体，加快新农村建设步伐，促进农业增效、农民增收；以社会投资、重大项目建设和开发公益性就业岗位为平台，积极推进就业再就业；进一步完善养老、医疗、失业、住房等保障制度为手段，扩大社会保障覆盖面；加大社会救助力度为措施，保障弱势群体基本生产生活；全力推进扶贫开发为抓手，进一步增强贫困村 “造血”功能；全面落实各项惠民政策为途径，让人民群众得到更多实惠；切实履行维护稳定的第一责任为要求，为创造安定和谐的社会环境做出新成绩、新贡献。
三、全面提高领导发展的素质能力，创新在困难中求发展的举措和能力困难中求发展的方向和重点这是在困难中把握发展主动权的组织保障。
无数事实表明：兴衰成败，关键在人，在干部。应对困难，必须在提高各级干部驾驭市场经济的能力上下功夫。一是提高善于扶持市场主体 在困难中生存发展的能力。引导中小企业明晓稳住就是成绩，存在就是希望，生存就是胜利的道理，千方百计帮助他们渡过难关。二是提高精于调动市场主体借力提升发展的能力。靠借智，嫁接和改造传统工业；凭借机，上马新项目，开发新产品；依借资，推进新农村建设，加快城镇化步伐。通过借力发力，形成发展合力，激活发展动力，打造核心竞争力。三是要提高敢于让市场主体放心放胆发展的能力。积极为企业开辟绿色通道，对符合法律法规条件的，特事特办，即到即办；允许企业凭土地证明入园生产，缓期办理相关手续；对条件不完全具备的企业，帮助他们明确经营范围，给予比较规范且适当的经营范围核准；对企业发展中出现的疑难问题实行合议许可制度。四是提高擅长帮助市场主体蓄势发展的能力。教育和引导各级干部正确处理当前与长远、资源开发与环境保护、企业利益与群众利益、政府宏观调控与市场配置资源的关系，冲破狭隘的个人利益、部门利益、地方利益的羁绊，从科学发展的大局出发，立足当前，着眼长远，做好打基础、利长远的工作，创造出经得起历史、实践和人民检验的业绩。
四、不断强化各级干部的责任意识，完善在困难中求发展的制度和机制
这是在困难中把握发展主动权的必然要求。责任心是做好工作的前提和动力，是衡量各级干部能不能干好工作的重要方面。一个没有责任意识的领导干部，是不称职的领导干部；一个缺乏责任感的领导干部，必然失去群众的认可和组织的信任。一是建立健全系统的目标责任机制。将各项目标任务，层层分解细化，落实到人，建立起“一把手”负总责，其他人员各负其责的工作目标责任机制。强化项目工作推进机制，确保一个项目、一个领导、一套班子、一笔经费、一抓到底；认真落实领导联系企业制度，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。二是建立健全有效的调动激励机制。围绕“开放创新”，对招商引资和项目建设的“功臣”给予重奖；围绕“全民创业”，认真落实全民创业30条有关规定，最大限度地培育和激活市场主体；围绕“特色创优”，对做强特色产业、推进自主创新、创优我市品牌的企业和个人进行重点扶持；围绕“保增长、调结构、强基础、惠民生”工作主线，对在经济社会发展中做出突出贡献的单位和个人，大张旗鼓地进行表扬，努力在营造攻坚克难求突破、齐心协力谋发展的浓厚氛围。三是要建立健全科学的考核评价机制。强化考核的示范导向作用，真正做到实绩考评重点看发展、能力考评重点看创新。坚持考评结果运用的刚性原则，把考评结果作为干部选拔任用和管理监督的重要依据，并与评优评先、年度考核紧密“挂钩”，激励干部真抓实干、奋发有为。四是要建立健全严格的责任追究机制。切实增强“落实好了有位子、落实不好换位子、不抓落实没位子”的危机意识，引导各级领导干部眼睛往事业上盯、劲头往事业上使、重点往事业上放。对工作不落实和破坏发展环境的行为，对项目审批过程中随意增加审批环节和多头办理等违规、违纪、违法行为，对违规生产，盲目追求经济效益，不顾人民生命财产安全的单位和个人，要严厉查处。
五、扎实抓好干部队伍作风建设，提升在困难中求发展的标准和效率
这是在困难中把握发展主动权的关键所在。面对经济发展中遇到的困难，加强干部队伍作风建设，对于全市上下凝心聚力，迎难而上，保持经济平稳较快增长尤为重要。以深入开展“作风建设年”活动为契机，积极教育和引导各级干部把心思和精力用到提高工作标准和工作效率上。一是务求高效，以只争朝夕的精神抓推动。谋划要早，按照市委九届五次全会确定的各项目标要求，及早谋划工作思路，确定工作目标，明确主攻方向，拿住与时间赛跑的精神，切实做到动手早、起步早，力争用最少的时间办最多的事情，争取最好的效果。明责要快，把经济工作的重点任务进行层层分解，落实到人，确保事事有着落、件件有人管，努力营造真抓实干的浓厚氛围。服务要优，强化协调联动，提高办事效率，凡是对发展有利的事，做到大事快办、急事先办、特事特办，努力形成雷厉风行、务实高效的良好风气。二是争创一流，以敢为人先的精神破难题。强化争先意识，敢于和好的攀，勇于和强的比，善于和快的赛，自觉做到干就干到最好，干到极致；要强化开放意识，善于借势发展、巧于借力发展、精于借智发展，用世界的眼光、战略的思维推动工作；要强化创新意识，不唯书、不唯上、只唯实，冲破各种体制机制束缚，抓住制约发展的焦点问题，开动脑筋出高招，想方设法用硬招、不遗余力使实招，重点突破，活跃全局。三是求真务实，以奋发有为的精神求突破。自觉克服思想和工作作风上存在的不良倾向，始终保持奋发有为的精神状态，真正把劲头用在项目建设上，把精力投在解决民生上，把功夫下在调整优化产业结构上，始终做到一心一意谋发展，全力以赴抓落实。
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