学习实践科学发展观新农村建设调研报告

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　　2008年中央行1号文件强调，要加强农村体制建设和组织建设，指出农村产业发展要形成新格局，乡村治理要健全新机制，要深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡村、和谐乡村。构建社会主义和谐社会的关键，就是要按照科学发展观的要求，把农村的事情办好，使农民安居乐业、和睦相处，使农村安定有序、充满活力；就是要按照科学发展观的要求，把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

　　虽然生在农村，长在庄稼地，但如此审视农村的发展状况还是第一次。站在不同角度会有不同的发现；处于不同层面会有不同的深度。出乎其外，再入乎其内，方知情浓识更广。至少它让我真真切切的感觉到基层稳定、农村发展，最根本的原因在于有了党的路线方针的正确指引，在于有了国家一系列惠农政策的颁布实施。

　　发展是矛盾的解决过程，矛盾是发展的动力所在。随着新农村建设的不断推进，影响甚至是制约农村发展的三大矛盾也日益突显。

　　一、“绝对”的民主

　　这是一个最根本最现实但也最容易被忽视的问题。它的状况制约甚至决定着其它任何一个方面。在对村干部和村民的走访过程中，他们虽然没有一个人用到“民主”这个词，但几乎人人都谈到了它的具体内容，就是村子的管理和村干部的选举。二者之间，选举更带有决定性，因为管理的好坏决定于干部的水平，而干部的上下又是选举的结果。

　　问题是什么呢？一方面是海选带来的广泛甚至是“绝对”的民主，另一方面则是海选带来的诸多弊端，其中最为要命的一个是村干部的腐败。它象人体血液里的病毒一样，外在无异常和浑然不觉的同时却可以放任自流而无拘无束。

　　它的表现前期是贿选、宗族势力及村民无意识等，后期则是干部腐败、村两班子不团结甚至是对立，但结果都是一样的损坏村集体的利益，阻碍农村的发展。村民中还有这样一种说法，干部当选后第一年学习，第二年适应，第三年为下一次当选做准备。那为村集体服务的时间在那儿？这一方面反映了农民素质较低的现实，另一方面也暴露了制度的漏洞。

　　问题的症结在哪儿？为什么看起来很美的“民主”却会如此？何以应对呢？对于这些疑问，现在我也没有找到精确的答案，不过它再次提示我们，中国的国情决定了中国必须走有中国特色的社会主义道路，建设中国式民主，西方那种毫无秩序（其实是乱七八糟）的民主模式并不是最好，更不是唯一选择。对此，了解苏联夭折历史的人应该更为理解。当然，现在正在试点的大学生村官或许是一个不错的破解之道。

　　二、三十年地荒

　　农民反映越来越强烈的另一个问题则是土地，事实上这也是我们国家所面临的一个压力越来越大的矛盾，所以才有了18亿亩红线之说。虽然村民们反映的只是个体要求，但把它们汇聚到一起，便构成了新农村建设中另一个日益突出的矛盾。

　　国家一系列惠农政策的出台，使得土地对农民的吸引力越来越大，所以，越来越多的农民开始反“打工”潮流而动，用脚做出了选择。当然这里要谈的不是“民工荒”，而是它的另一端，“土地荒”。我所造访的村子在执行“三十年不变”的土地承包政策时是很“严格”的，或者说是很“机械”的。所以有一种现象越来越明显，就是在同一个村子里，有的人地多，有的人地少，有的人有地种，有的人无地种。如果以家为单位来讲，有的人家向“地主”发展，有的人家则向“佃农”发展。加之现在很多补贴都是以地为核算单位的，这就更加剧了这一矛盾的发展。

　　有没有一种办法，又能解决“土地荒”，又能解决“用工荒”，又能持续调动农民种地的积极性，又能让农村和谐发展呢？我想肯定是有的。

　　三、宅基地纠纷

　　关于宅基地纠纷的问题，在农村发展的历史上，本已是老生常谈的东西，但随着耕地紧张，土地升值等现象的出现，它的不可忽视性越来越明显。它的威胁不仅在于新农村的建设，还在于城市的建设甚至是整个和谐社会的建设。

　　在乡下，这种问题几乎是村村都有，家家都曾遇到。但真正解决了吗？没有，或者说从个体看有一小部分解决了，但从整体看，它依然象个炸弹一样，藏在村里，不知何时爆发。何以至此，村民说是历史问题，太难解决了。应该是吧，不然为什么那么多的乡村干部都不约而同的选择了睁一只眼闭一只眼呢？或许真的如一些村干部所言，这不是他们力所能及的，如果有更好的政策，应该会更好一些。这些好政策是怎样的呢？他们没有给我答案。是不是当局者迷呢？毕竟这种矛盾绝大部分都积聚（或者说是被掩盖）在了村里，形成了村委会与村民之间最为尖锐的矛盾。事实上，卖地在一定程度上，已成了村委会获得收入的一个重要来源，有的甚至是唯一来源。

　　当然，村子里的矛盾并不止这些，建设社会主义新农村需要面对的难题也远不止几个，但这些显而易见不是问题的问题却是很容易被忽视的，所以在这里我把它们列了出来。虽然我不是专家，写的也不够专业，但若能起到抛砖引玉的作用，使问题得到更多人的重视与思考，甚至对问题的最终解决有所裨益的话，也算是功德圆满了。

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